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人防知识集粹——信息化条件下城市防空人口疏散的新要求

20世纪90年代以来爆发的几场高技术局部战争,不仅让美国实现了其战略意图,而且成为了美军先进空袭兵器和现代空袭作战理论的试验场,充分展现了信息化条件下空袭作战的发展趋势。这对我国未来城市防空人口疏散提出了新的要求。
战争形态发生深刻变化,城市防空人口疏散的指导思想必须由全面应付核化条件下的大规模空袭向重点应付信息化条件下的精确空袭转变。
传统的人口疏散理论,是以城市遭受大规模核化袭击为背景发展起来的,所以各国为减少遭核化攻击时平民的大量伤亡,在战争爆发前组织城市入口疏散时普遍表现出时机早、规模大、距离远的特点。例如,前苏联从1958年开始拟定的人口疏散计划,要求大城市在战争爆发前三天内疏散和撤离90%的人口。1982年3月29日,美国的里根总统发布了一道关于国家安全的命令,规定七年内拨出四十二亿美元专款,用于一旦核大战爆发时疏散人口,要求疏散的人口约为1.45亿,疏散比也高达80%。但是在冷战结束后,爆发核战争的可能性进一步减少,社会文明程度不断提高,附带性损伤已成为军事行动的一个敏感问题。同时,随着新军事变革的发展,武器装备杀伤破坏力和精确度将达到了前所未有的水平。因此,从上个世纪90年代以来爆发的几场高技术局部战争看,空袭对民用目标和平民造成的损害与伤亡较之以前大大减少。据统计,在1991年海湾战争中,在美军投放的全部弹药中,精确制导炸弹占8%,却摧毁了伊军80%以上的目标,城市居民的伤亡较少。在1999年的科索沃战争中,美军使用的精确制导炸弹占了全部投弹量的35%,使南联盟70%的桥梁被毁,80%以上的电力和供水没施被破坏,炼油设施,通信设施也遭到了毁灭性打击,平民伤亡8000多人。在阿富汗战争中,美军使用的精确制导炸弹占了全部投弹量的56%。在伊拉克战争中,精确制导弹药占总投弹量的68%,平民伤亡达6000人,与过去相比,其伤亡率大大降低。显而易见,在这种新的战争背景下,若仍按过去的理论组织城市人口疏散,势必影响人民的生产、生活,影响整个国计民生,乃至影响国家战略意图。因此,城市人口疏散防护的重点必须从全面应付核化条件下的大规模空袭向应付信息化条件下精确空袭转变,疏散的时机应以临战疏散为主,早期疏散和紧急疏散为辅;疏散的规模应适当减少,以城市重要目标附近的人员为主;疏散地域应以距离适中、危险性较小的城市近郊为主,既要尽量减少城市居民伤亡,又要尽量减少战争对城市居民生产生活的影响。
信息已成为战争制胜的重要因素,城市人口疏散必须构建快速高效的信息化指挥体系。
随着新军事变革的发展,信息技术将逐渐渗透到战争的各个领域,信息作战能力将成为战斗力的关键要素,制信息权将成为夺取并保持战场主动权的核心。因此,城市人口疏散指挥部门,要以人防信息化建设为契机,构建指挥自动化、决策智能化、信息实时化的网状疏散指挥体系,尽快完善指挥通信、预警情报和警报报知等分系统。同时,应注重减少指挥层次,使得城市人口疏散指挥部与各疏散群、保障分队同处于一个信息流动层次,实现信息采集、传递、存储、使用一体化,以提高信息传输速度,增强组织指挥的快速反应速度。
人口疏散指挥体系的建设应着重把握以下几个问题:一是完善平战转换机制。在市、区、街道、社区各级人防主管部门成立人口疏散专职部门,平时隶属于人防主管部门,负责本地区的人口疏散准备工作,战时按预案迅速在原有基础上扩编为人口疏散指挥部,接受城市最高军事委员会或军事指挥机关指挥,领导战时人口疏散的组织实施,同时接受同级人民防空指挥部的指导,服从人防部门的统一部署。二是充分发挥地方信息优势。信息技术有着明显的军民通用性,民用的网络、通信、卫星系统等都可以直接为战争服务,从而使得现代战争对地方信息资源的依赖性越来越强。城市人口疏散指挥部门要利用平时工作与地方联系紧密的优势,结合本地公务网的建设,建立与公安、气象、民政、电信等相关部门互联互通、资源共享的宽带网络。三是增加心理调控功能。我军信息战装备,与美军等西方发达国家军队相比还存在着明显的差距,信息战能力较弱,在未来信息化战争中,强敌必定会利用其强大的信息优势,通过网络、媒体、广播和传单等各种手段对我人口疏散的组织指挥和疏散人员实施心理威慑。再加上我国城市居民的应战心理素质弱,在组织人口疏散时,有些居民为了快速疏散,可能不按照规定的路线、地域和时间而盲目行动,这样势必造成组织指挥的混乱。有鉴于此,各级疏散指挥中心应增加心理调控功能,包括组建专门的心理防护专业队,加大对疏散居民的宣传教育力度,必要时可采取强制措施,并且注重利用媒体,实施心理防护,先敌展开心理战,减轻疏散人员的心理压力。
战争节奏明显加快,要求周密制定城市防空袭人口疏散预案,提高快速反应能力。
世界新军事变革中,军事技术革命直接推动了武器装备的跨越式跃升,机动力和精确打击力大大增强,为快速达成战争目的奠定了坚实的基础。然而,战争的高清耗性使高技术一方无法承受长时间作战,所以未来空袭作战必将向着突然、快速方向发展。而这些又给城市防空人口疏散带来了时间紧迫、敌情威胁大、易遭杀伤和组织工作复杂等新情况。因此,为了减少损失,避免混乱,必须搞好人口疏散规划,预先制定一套周密完善的人口疏散方案。制定预案前,要综合分析敌情,对敌空袭作战的能力、特点要预先了解。搞清我方城市与人口疏散相关的情况,主要包括城市的战略地位,政治、经济、通信、交通、电力、燃气、供水、化工等重要目标的位置以及周围人口的分布状况,预先评估敌方对我重要目标空袭的先后次序、强度以及产生危险区的范围,搞好疏散地域建设规划,提高疏散人口的安置能力。制定预案时,应根据敌情,上级赋予的防空袭斗争任务和指示,本级防空袭决心,本地区的战略地位和人防工程建设等情况,在对敌空袭情况做出科学判断的基础上,根据可能遭到的空袭样式,制定与之相适应的疏散预案,同时还应有明确的疏散人员的具体行动方法,以提高执行的可操作性。制定预案后,经本级人民政府和上级人防部门的批准后,要抓好疏散预案的落实和演练,以检验预案的科学性和可操作性,为修订疏散预案提供实践经验。检验预案的方法,除了结合城市防空演习组织群众疏散演练外,还可以采用先进的计算机模拟技术,评估人口疏散预案的可行性,以适应城市防空袭人口疏散的需要。
 
 
 
 
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