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创新案例

当好科研“指挥部” 服务科技创新 ——建设“理念引领、管理创新、制度规范、作风表率”的机关文化

  

  中国科学院是我国自然科学的最高学术机构、科学技术的最高咨询机构、自然科学与高技术的综合研究发展中心,由科研院所、学部、教育机构组成。中科院院所两级架构下的院部机关,肩负着团结带领全院研究机构和广大科技工作 者致力科技创新、努力攻坚克难的重要职责。实施知识创新工程、特别是“创新2020”以来的实践表明,要当好国家科研机构的“指挥部”,必须建设“理念引领、管理创新、制度规范、作风表率”的机关文化,为科技创新保驾护航,为科技事业蓬勃发展贡献智慧和力量。

  当好“指挥部”,理念需先行。有了理念的引领,事业发展的航向才能清晰,科技创新的方向才能明确。 

  党和国家对我院寄予了殷切期望,要求我院“先走一步。真正搞出我们自己的创新体系”,“作出基础性、战略性、前瞻性创新贡献”,实现“ 一流的成果、一流的效益、一流的管理、一流的人才”,“在建设创新型国家进程中进一步发挥‘火车头’作用”,“继续深入实施知识创新工程,着力解决关系国家长远发展的重大科技问题”。中科院把党和国家与人民的新期望新要求,转化为发展宗旨、战略定位、战略使命、发展战略等一整套完整的发展理念,始终坚持面向国家战略需求和世界科技前沿,准确把握改革发展的新趋势、新特点、新情况、新要求,深刻认知科技创新发展规律,适时提出发展的新目标新举措,不断把知识创新工程引向深入。

  我们把“创新科技、服务国家、造福人民”的核心价值理念作为科技创新工作的出发点和落脚点。明确了新时期的战略定位,就是要成为代表我国科技最高水平的“国家队”,引领我国科技创新跨越的“火车头”,推动我国科技体制改革的“先行者”,促进我国实现科学发展的“思想库”,培育我国科技骨干人才的“大学校”,集中体现我院落实新时期国家对科技发展新要求的战略选择。明确了出成果出人才出思想“三位一体”的战略使命,是我院的立院之本、兴业之基、发展之源。明确了“民主办院、开放兴院、人才强院”的发展战略,广纳贤言、集思广益,开放合作、协同创新,以人为本、科教融合,是贯穿发展全过程的基本理念和行动指南。这些发展理念日渐深入人心,成为我院事业发展的强大精神力量和发展动力。

  我们以人事制度改革为突破口, 率先实行“按需设岗、按岗聘任、择优上岗、动态更新”的全员聘用合同制,率先实行岗位聘用、项目聘用和流动人员相结合的灵活用人机制,率先实行体现绩效优先的“基本工资、岗位津贴、绩效奖励”三元结构分配制度, 打破“大锅饭”、“铁饭碗”,实现了科研事业单位用人制度的重大转变,做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。

  当好“指挥部”,需要遵循科研规律,创新体制机制与管理,解放和发展科技生产力。 

  我们以重大产出为导向改革宏观管理体制,建立了相互独立、相互制约的规划、资源配置、执行和评价体系。建立“一三五”规划体系,按照“一个定位、三个重大突破、五个重点培育方向”(即“一三五”)要求,凝炼目标、明确重点、优化布局,集中全院力量,抓大育小,突出特色、突出不可替代性、突出核心竞争力,避免重复布局和同质化竞争。坚持发展快先支持、发展好多支持,优先支持重点领域、重大科技任务和战略布局调整,加强人才计划、科技计划和科技平台建设的协调及资源统筹配置,形成人财物协同投入机制,鼓励有效集成社会创新资源。建立由战略性先导科技专项、重点部署项目和研究所自主部署项目三个层次构成、三者间相互衔接的科技项目体系,并与国家科技专项、计划项目、重大任务、基金等相衔接。建立重大成果产出导向的研究所评价体系,摒弃数量评价和单纯论文导向,突出研究质量和实际贡献。宏观管理体制的建立和完善,为科技创新搭建起坚实的组织管理基础,确保创新资源有效配置,创新活动有序开展,创新成效不断显现。

  当好“指挥部”,需要按照依法办院的要求,构建完整规范的制度体系,建立健全现代院所制度。 

  我们将符合科技创新规律、符合我院发展要求、在实践中行之有效的政策和做法制度化,制订了《中国科学院章程》,明晰我院的定位、院所两级事权和基本管理制度。

  《中国科学院章程》的制定为我国同类机构的行为模式探索积累有益经验,促进了我国科研院所的立法进程。

  我们制订了《政策规章管理暂行规定》,规范了政策规章的立项、起草、协调、审查、决定、公布、解释和修订、废止等政策规章管理程序,建立与完善政策协调机制。保证了政策规章的整体协调性,保证了政策规章的连续性,保证了政策规章之间的一致性,防止相互矛盾,防止部门利益“法制化”。

  我们制订了《研究所综合管理条例》,尊重和充分发挥研究所创新自主权、管理自主权和事业法人权责,建立研究所自主创新发展的制度基础,推动现代科研院所的制度建设。依据院章和研究所综合管理条例,清理了院所两级事权;建立了公共事务管理标准,完成研究所公共事务管理的贯标工作。

  当好“指挥部”,需要按照民主办院的要求,充分调动科研人员积极性创造性,构建良好的创新文化,保障科研人员潜心致研。 

  民主办院要求院部机关要深入基层、深入实际调查研究,问政、问需、问计于一线科研与管理人员,广纳贤言,集思广益,建立科学决策、民主决策的体制和机制。我们建立了调查研究的经常化制度,通过问卷调查、走基层访一线、召开座谈会等多种方式,深入了解科技人员的需求、愿望和创造精神、实践经验,及时发现工作中存在的问题与不足,广泛听取院属单位、科技人员和干部职工的意见和建议,研究制定应对措施并及时反馈。通过与众多新闻媒体单位联合举办“我心中的中国科学院”征文活动,凝聚各方智慧,听取社会各界对我院的期待和建议。制订了《研究所学术委员会工作办法》,强化学术委员会在研究所规划、科技布局、研究单元设立与撤销等方面的咨询评议作用。

  在创新文化建设中发挥表率作用。不断凝炼并践行我院核心价值体系,秉承“科学民主、爱国奉献”优良传统,牢固树立“创新科技、服务国家、造福人民”的科技价值观,弘扬以“追求真理、勇攀高峰,服务国家、造福人民,自强不息、艰苦奋斗,淡薄名利、团结协作,实事求是、科学严谨”为主要内涵的科学院精神,健全科研人员基本行为准则,营造激励创新、宽松和谐的文化环境。

  狠抓反腐倡廉建设,倡导勤俭节约,强化科研经费的规范管理,保证合理、合规使用,控制和减少“三公”经费支出。重视和解决广大群众的实际困难和突出问题,把关怀和温暖送到基层。重视舆论引导,主动有效及时应对网络舆情,保持我院开放、负责任、高信誉的形象。

  院部机关文化建设是一项长期而艰巨的任务。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,建设“理念引领、管理创新、制度规范、作风表率”的机关文化,一心一意谋科学发展,凝神聚力求创新突破,扎实推动“创新2020”深入实施,继续为中国特色国家创新体系建设探索新路子,努力为加快建设创新型国家、实现创新驱动发展提供有力的科技支撑。

   

  作者简介:蔡长塔,中国科学院规划战略局政策研究室副主任。