全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》，这是人民政协历史发展进程中的一件大事，也是我国政治生活中的一件大事。前不久，中共中央办公厅专门发出通知，对学习贯彻政协章程作出了部署。当前摆在我们面前的一项重要任务，就是要按照中央的要求，广泛开展关于人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动，把人民政协事业进一步推向前进，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

    一、着眼全局，充分认识学习贯彻政协章程的重要意义

    政协章程是参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协组织开展工作的基本依据。自１９５４年第一部政协章程诞生以来，已先后经过１９７８年、１９８２年、１９９４年和２０００年四次修改。现行政协章程的总体框架是１９８２年邓小平同志亲自主持确定的，总体上适应了我国改革开放和社会主义现代化建设的需要，适应了人民政协事业发展的需要，是一部好章程，应当保持稳定。同时也要看到，自上次修改章程以来，我们国家发生了许多新的变化，特别是党的十六大提出了一系列重大理论观点和重大方针政策，需要在政协章程中体现出来。近年来人民政协事业有很大发展，各级政协组织在履行职能的实践中积累了不少比较成熟的经验，遇到了一些亟待明确和规范的问题，也需要对政协章程进行补充和完善。因此，全国政协党组报请党中央批准，决定对政协章程进行部分修改。党中央对这次修改政协章程非常重视，明确了修改政协章程的指导思想和基本原则。胡锦涛同志两次专门听取了关于章程修改工作情况的汇报，并作了重要指示，要求修改工作要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，严格按程序办事。据此，全国政协十届二次常委会议通过了《关于部分修改〈中国人民政治协商会议章程〉的决议》，并成立章程修改领导小组。在广泛征求意见的基础上，形成了政协章程修正案草案，并经全国政协十届二次会议审议通过。经过这次修改，政协章程更加完善，更加符合中国特色社会主义事业发展的要求，更加适应人民政协事业发展的需要。我们一定要从党和国家事业发展的全局和战略的高度，统一思想，端正态度，充分认识学习贯彻政协章程的重要意义，增强做好这项工作的自觉性和主动性。

    第一，学习贯彻政协章程，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，最根本的是要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想作为统领全局、贯穿各项工作的根本指针。全国政协十届二次会议把“三个代表”重要思想写入政协章程，确立其在人民政协中的指导地位，反映了各党派团体和各族各界人士的共同意愿，为参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在新世纪新阶段继续团结奋斗提供了共同的思想基础，从根本上保证了统一战线和人民政协坚定正确的政治方向。认真学习贯彻政协章程，有利于推动参加政协组织的各党派团体和各族各界人士进一步深刻认识共产党的先进性，增强接受共产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义道路的坚定性；有利于统一战线和人民政协充分发挥自身的特点和优势，最广泛地凝聚各方力量，集中各界智慧，共同致力于全面建设小康社会的伟大事业。

    第二，学习贯彻政协章程，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的需要。胡锦涛同志指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。”全国政协十届二次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”写入政协章程，增加了“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”的内容，既体现了我国社会主义民主政治建设的重要成果，也符合进一步推进社会主义政治文明建设的客观需要。认真学习贯彻政协章程，有利于更好地坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，巩固和扩大爱国统一战线；有利于充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，广泛听取各党派团体和各族各界人士的意见，推进党和政府决策的科学化、民主化，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；有利于切实发挥我国基本政治制度的特点和优势，最大限度地调动各党派团体和各族各界人士的积极性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。

    第三，学习贯彻政协章程，是加强政协组织自身建设，推进人民政协事业发展的需要。人民政协事业是党和国家事业的重要组成部分。人民政协成立５０多年来，始终与人民共和国的成长，与全体人民的团结奋斗紧密联系在一起。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，人民政协事业也处在一个新的发展时期。全国政协十届二次会议通过的政协章程，确立了人民政协的指导思想，规范了对人民政协性质和职能的表述，增写了参政议政的具体内容，确定了团结和民主是人民政协的两大主题，进一步明确了政协委员的条件、义务和产生程序，还对一些重要的工作程序进行了规范。这些都集中体现了新时期政协工作的成熟经验，凝聚了各级政协组织、政协各参加单位和广大委员的共识，也适应了新形势新任务对人民政协工作的新要求。认真学习贯彻政协章程，有利于人民政协继承和发扬优良传统，与时俱进、开拓创新，不断推动人民政协事业的发展；有利于各级政协组织加强自身建设，不断完善各项工作制度，进一步提高各项工作的制度化、规范化和程序化水平；有利于广大政协委员进一步增强荣誉感和责任感，不断提高自身的思想政治素质和业务素质，为国家的发展和民族的振兴作出更大的贡献。

    二、抓住重点，准确领会和把握政协章程的精神实质

    学习贯彻政协章程，首先要从总体上对章程进行全面学习，系统领会和把握人民政协的理论、政策和基本原则。同时，要重点领会和把握这次政协章程修正案的主要内容，准确领会精神实质，更好地按照政协章程的要求履行职能和开展工作。

    第一，全面准确地领会和把握“三个代表”重要思想对人民政协的重大指导作用。政协章程修正案把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起确立为人民政协的指导思想，这是人民政协与时俱进的重要体现，是本次修改政协章程的重要贡献。学习贯彻政协章程，就要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，不断把学习活动引向深入，在武装思想、指导实践、推动工作上下功夫；就要把“三个代表”重要思想作为统领人民政协工作的根本指针，贯穿于履行职能的各项工作和各个环节，不断推动人民政协事业的发展；就要坚持以人民利益为履行职能的出发点，以人民的呼声和要求为参政议政的根据，加强同各界群众的联系，及时反映社情民意，努力实现最广大人民群众的根本利益。

    第二，全面准确地领会和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国人民政治经验和智慧的结晶，是世界政党制度发展史上的一大创新成果。１９８９年制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次以党的文件的形式对这一制度作出了明确规定。１９９３年，八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，上升为国家意志。１９９７年，十五大将坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，纳入我们党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确为我国的基本政治制度。这次又把这一基本政治制度写入政协章程。这些都为坚持和完善我国的多党合作制度提供了制度保障。学习贯彻政协章程，就要充分认识这一基本政治制度，是在长期的革命、建设和改革实践中逐步形成和发展起来的，是符合中国国情的、具有强大生命力的政党制度；就要充分认识我国多党合作制度的显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，各民主党派不是在野党、反对党，而是与中国共产党团结合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党；就要充分认识人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加政协组织的各党派、无党派人士的团结合作，充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。

    第三，全面准确地领会和把握人民政协的性质。政协章程修正案明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”这一规定，完整准确地概括了人民政协的性质，鲜明地体现了人民政协的时代特征和政治属性。人民政协作为爱国统一战线的组织，具有广泛的代表性和巨大的包容性，是开展统一战线工作的重要场所；人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，为各民主党派、无党派人士更好地发挥作用创造了条件，有利于长期坚持多党合作这一方针；人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式，生动地体现了社会主义民主的特点，拓宽了实现人民民主的渠道。学习贯彻政协章程，就要准确领会和把握人民政协的性质，深刻认识人民政协与统一战线、多党合作、社会主义民主的内在联系，充分发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用。

    第四，全面准确地领会和把握在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”的重要性。改革开放以来，我国经济社会结构发生了深刻变化，产生了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，他们在我国经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。十六大明确提出，在社会变革中出现的这些社会阶层“都是中国特色社会主义事业的建设者”。为了体现这一精神，政协章程修正案在统一战线的表述中增加了“社会主义事业的建设者”，使统一战线内部构成的表述发展为“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者”，从而使统一战线具有空前的广泛性和巨大的包容性。学习贯彻政协章程，就要充分认识新世纪新阶段爱国统一战线的重要地位和作用，适应新形势，探索新思路，提出新举措，最广泛最充分地调动一切积极因素，努力实现劳动者、建设者和爱国者的广泛团结，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴增添新力量。

    第五，全面准确地领会和把握“团结和民主是人民政协的两大主题”。江泽民同志指出：“人民政协工作涉及范围很广，但主题是两个，这就是团结和民主。”在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协的团结与民主互相联系、互相依存。人民政协的团结，是在充分发扬民主基础上的团结，并通过最广泛的团结，把民主扩大到更大的限度和范围；人民政协的民主，是在广泛团结基础上的民主，它既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求，从而有效地促进最广泛的团结。学习贯彻政协章程，就要坚持团结和民主这两大主题，始终把团结和民主贯穿于工作的各个环节和全部过程，推动统一战线和人民政协各方面工作的深入开展。

    第六，全面准确地领会和把握人民政协政治协商、民主监督、参政议政的主要职能。政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分体现了人民政协的性质和特点。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。政协章程修正案把这三项职能合并表述，增写了参政议政的具体内容。这是人民政协理论和实践发展的重大成果，拓宽了人民政协履行职能的空间，为广大政协委员及其所联系的群众参与国是、发挥专长创造了良好的条件，必将进一步增强人民政协工作的生机和活力。

    三、结合实际，把学习贯彻政协章程的活动不断引向深入

    学习的目的全在于运用。学习贯彻政协章程，一定要大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系人民政协工作的实际，努力解决人民政协工作中的突出问题，不断加强和改进人民政协的各项工作。在学习贯彻政协章程的活动中，要努力做到“三个结合”。

    第一，要把学习贯彻政协章程同人民政协履行职能结合起来。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则，促进发展是人民政协履行职能的第一要务。要把学习贯彻政协章程落实到围绕经济建设这个中心、服务改革发展稳定这个大局上来，落实到凝聚各方面的力量、努力实现经济社会全面进步和人的全面发展上来。要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，注意选择一些具有综合性、战略性、前瞻性，又是党和政府决策迫切需要研究的重大问题深入调查研究，为党和政府决策提供有价值、高质量的意见和建议。要充分发挥政协组织团结面大、联系面广的优势，密切联系群众，反映社情民意，协助党和政府做好团结稳定的工作。通过学习贯彻政协章程，使履行职能的各项工作更加生动活泼、富有成效。

    第二，要把学习贯彻政协章程同加强政协组织自身建设结合起来。各级政协组织在学习贯彻章程的过程中，要不断增强按章办事的自觉性，推动政协工作的制度化、规范化和程序化。要积极配合党委及有关部门检查中央关于政协工作有关规定的贯彻落实情况，注意总结近些年来的好经验、好做法，不断探索履行职能的新形式和新方法。对那些有利于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、有利于巩固和发展爱国统一战线、被实践证明是成熟的经验，要进行理论上的提炼和概括，上升为制度规范。要根据修改后的政协章程中的有关规定，制定或完善符合本地实际的各项规章制度，逐步建立健全各种工作规则和工作程序，包括各种会议的议事规则和工作程序，加强与党政有关部门联系协作的具体办法等，使我们的各项工作都有章可循，各种活动都有程序规范，不断提高政协工作的质量和水平。

    第三，要把学习贯彻政协章程同推动人民政协的理论和实践创新结合起来。要以学习贯彻政协章程为契机，大力推动人民政协的理论、政策研究。要针对修改政协章程过程中反映出来的一些问题，从理论和实践的结合上进行深入探讨，正确认识和把握新世纪新阶段人民政协工作的特点和规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，使人民政协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    统一战线和人民政协工作是党和国家工作全局的重要组成部分。学习贯彻政协章程，不仅仅是统一战线和人民政协的重要任务，也是各级党委和政府的重要任务。各级党委要按照中共中央办公厅通知的要求，带头学习贯彻政协章程，切实加强对这项工作的领导。各级统战部门和政协组织、各党派团体和广大政协委员，要做学习贯彻政协章程的模范。要抓住学习贯彻政协章程的有利时机，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，向全社会广泛宣传政协章程，宣传人民政协的历史、性质、地位和作用以及相关的理论知识，为人民政协履行职能创造更有利的社会环境。