2006/10/16
摘 要：基层统战工作是党的统战工作的重要基础。做好基层统战工作的主体是中共基层党委，但民主党派基层组织的工作主动性也至关重要，双方如能在工作中很好地互动，必然取得极好的效果。本文在学习领会中共中央颁布的一系列关于做好统战工作文件精神的基础上，收集、调研各地有成效、有特色的基层统战工作实践加以梳理、分析、归纳，并结合自己多年担任民主党派基层组织负责人的工作体会，将基层统战工作分为八个需要重视的方面，每个方面分别列出中共基层党委与民主党派基层组织的工作内容，提出了一些可行性较强的工作建议，特别强调了其中的互动性。
关 键 词：基层统战工作；中共基层党委；民主党派基层组织；工作互动
基层统战工作，是指学校、科研院所、机关、国有企业、医院、非公有制企业、乡镇、街道、社区等不属政权机构的单位的统战工作。基层统战工作能充分体现我国政党制度的特点和优势，是党的统战工作的重要基础。近年来，基层统战工作有了十分可喜的发展,做了很好的探索，涌现出许多新措施、新方法、新形式、新思路，显示出鲜活的时代气息。
中共基层党委和民主党派基层组织虽然领导体系不同，组织机制不同，但振兴中华的总奋斗目标、搞好统战工作的愿望是相同的。做好基层统战工作的主体是中共基层党委，但民主党派基层组织的工作主动性也至关重要，双方如能在工作中很好地互动，必然取得极好的效果。在具体的工作实践中，民主党派基层组织以及基层单位党委的负责人会遇到一些问题，例如：基层统战工作中谁是工作的主体？如何体现党的领导？应该做什么？应该如何互动等等。
本文在学习领会中共中央颁布的一系列关于做好统战工作文件精神的基础上，收集、调研各地有成效、有特色的基层统战工作实践[注[1]]加以梳理、分析、归纳，并结合自己多年担任民主党派基层组织负责人的工作体会，将基层统战工作分为八个需要重视的方面，每个方面分别列出中共基层党委与民主党派基层组织的工作内容，提出一些可行性较强的工作建议，特别强调了其中的互动性。希望能对解决基层统战工作“为何做”、“谁来做”、“做什么”、“怎么做”等问题有所借鉴、依据和参考，对中共基层党委和民主党派基层组织拓宽思路，多方位开展统战工作，以及加强工作中的互动有所帮助。
基层统战工作是十分细致的工作，对中共基层党委和民主党派基层组织双方来说，都应重视基础工作，掌握每一位统战成员的年龄、学历、职称、工作职务、特长、党派职务、社会职务、家庭背景、海外背景、统战背景，以及他的政治把握能力、业务能力、组织协调能力、群众工作能力等。
中共基层党委有掌管人事档案的优势，要建好本单位的统战成员资料库，详细登记本单位统战成员的数量、分布状况和现状，了解本单位民主党派基层组织的发展史，与民主党派基层组织的负责人和其上级联系人建立经常性的联系。可以运用现代化的数据库手段积累资料和档案信息，随时了解民主党派基层组织成员的变更情况，实行即时登记，动态管理，保证资料库的完整、准确。本溪市委将建立党外人物资料库列为社区统战工作的主要任务之一[1]。南京雨花台区梅山街道建立了统战对象资料库，并要求对资料库进行及时的调整充实[26]。沈阳市和平区委各个社区均建立了统战成员资料库[3]。桂林市委的高校统战工作联席会议制度，要求各高校建立党外代表人物信息资料库[25]。
民主党派基层组织要积极收集、整理本组织的发展历史，老一辈成员的奋斗史，了解每一位成员的情况，建立本组织成员的档案资料库，在弄清本组织成员底帐的基础上主动向中共基层党委提供已掌握的资料。同时要注意在所收集材料的基础上定期进行统计分析，包括本组织成员的年龄、学历、职务的分布和发展趋势，对组织发展可以起到指导作用。新发展以及外单位新转来成员的情况要及时通报中共基层党委，补充到统战成员资料库中。
工作制度化是做好工作的保障。统战工作应列入中共基层党委工作的重要议事日程，尽力安排党委常委分管统战工作，重视建立和完善本单位开展统战工作的各项规章制度。辽宁本溪市制定了详尽的《基层统战工作实施细则》对基层统战工作的范围、基层统战工作的基本任务、党同党外人士合作共事、民主党派工作、海外统战工作、民族宗教工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、统战方针政策的宣传教育和统战理论研究工作、加强党对基层统战工作的领导等方面作出共计46条规定[1]。充分体现了对统战工作的重视和深刻的理解。
重庆市南岸区坚持把社区统战工作与党建、经济、精神文明建设等工作结合起来，做到同步部署、同步实施、同步检查考核、同步奖惩[21]。广西师范大学校、院系都设专人分管统战，党总支设有统战委员。在坚持《中共广西师范大学委员会关于建立健全统战工作几项制度的规定》、《关于我校党外后备干部队伍建设的几点意见》、《中共广西师范大学委员会关于进一步做好新时期统战工作的意见》等文件中提出的行之有效的工作方法的基础上注意不断完善，使统战工作做到有专人负责，有专项经费、有计划、有部署、有总结、有检查，越做越深入[6]。河南永城市要求乡镇建立和完善一整套规章制度，如：统战工作领导组会议制度、统战委员职责及工作制度、统战工作目标管理制度、统战工作例会制度、工商联工作制度、民营企业家培训制度、统战理论学习制度、统战宣传制度、民族宗教管理制度等等。逐步形成科学、实用、完备高效的制度体系，促使乡镇统战工作的规范化、制度化[23]。绍兴市越城区积极探索社区统战新路子，制定了统战工作职责、定期研究统战工作制度、统战工作目标管理制度、统战成员重点人士联系制度、统战工作例会制度、统战活动制度、统战走访慰问制度、统战工作情况通报制度[6]。
上海应用技术学院党委建立向民主党派、党外代表人士通报情况，听取意见的双月座谈会制度；院系领导联系民主党派、党外人士代表的交友制度；党外干部和代表人士的推荐、培训、考察制度等[2]。广州市东山区大塘街道的统战工作做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层有专人负责，并建立了学习统战理论政策制度、侨联委员例会制度、统战工作联络员培训及会议制度、少数民族联络员会议制度、信访制度、慰问制度、定期通报制度等[7]。南京市第十三中学制定了参加会议制度、征求意见制度、通报情况制度、专项调研制度、交心联谊制度[9]。本溪市平山区群策社区成立了统战工作领导小组，建立了统战工作组织网络，并制定了学习、走访、慰问、重大事件登记等统战工作制度[1]。西北师范大学制定的统一战线工作制度，包括与民主党派、无党派人士座谈；党外人士阅读文件；校党委成员与党外代表人士联系；邀请党外人士参加学校有关会议；参与学校民主管理，民主监督；为民主党派提供必要工作条件；组织发展程序等多个方面[20]。江南大学的统战工作制度十分全面，甚至列出了统战工作网络的各位负责人名单[29]。
民主党派基层组织往往会由于成员老化、在职成员工作繁忙等原因影响组织活动的开展，影响组织的凝聚力。民主党派基层组织应根据各民主党派章程的要求规范工作程序和工作原则，坚持民主集中制和民主工作程序，避免以个人意见代表组织决定。要规范基层组织的活动，坚持基层组织负责人的例会制度、定期开展组织活动的制度，组织活动要有意义、有计划、有总结、有报道，避免组织活动自由无序；要规范组织发展的程序，发展成员要有培养和考察的过程，要经支部讨论并取得大多数成员的同意；要规范宣传工作程序，积极向上级提交信息；要规范活动经费的使用程序，要有透明度。民主党派基层组织的工作制度还应包括基层组织负责人与本单位党委负责人以及负责统战工作的同志保持经常联系的制度，及时向党委汇报本组织年度工作总结、工作计划、工作进展情况，以及组织发展计划、学习及各项活动的安排及时递交单位党委的制度。特别应注意，在所在单位党委建有规范的统战工作制度的情况下，应逐条对照，建立本组织相应的工作细则。大连理工大学经学校民主党派负责人联席会议共同约定实施《大连理工大学民主党派基层组织工作制度》[31]。
良好的氛围能极大地调动统战成员投身社会主义现代化建设的积极性，如何营造基层单位良好的统战氛围，需要中共基层党委和民主党派基层组织的共同努力。在良好的氛围中，统战成员能感受到基层党委的诚意，他们愿意以自己的优势对本单位的工作提出真知灼见，为本单位的中心工作和政治稳定服务，他们能在此过程中感受到自己所提意见和建议的价值。
中共基层党委可结合本单位的具体情况积极贯彻落实党的各项统战方针政策，发挥广大统战成员的优势，为基层的经济发展、民主政治建设和精神文明建设献计出力。例如西北师范大学在召开校党代会时，邀请民主党派组织主要负责人列席会议，并事前征求他们对党代会的工作报告的意见[20]。西安交通大学电信学院在制定学科建设、行动计划、十五规划、211工程等工作计划中，采取多种形式认真听取民主党派人士意见，或单独谈话，或邀请参加中心组学习，或参加学院教代会，使他们及时了解学院各项重大事情，提出意见和建议。每学期开学初和学期结束时，院党委向民主党派通报学期工作计划，听取反馈意见[8]。中国科学院京区党委每年与民主党派基层组织和侨联主要负责人相互通报上年度工作情况、本年度工作要点并听取意见的制度已坚持10年，营造了中共党组织与各民主党派基层组织之间挚友、诤友的关系，为民主党派准确了解科学院的工作部署创造条件，为工作中相互支持、积极配合奠定了良好基础。党委召开的党外人士座谈会每年至少安排一次，会前通报座谈的主题，以便参会人员有的放矢[4]。广西师范大学召开的重要会议，如教代会、教学科技大会、开学（毕业）典礼和重大活动等均邀请民主党派的负责人参加。每当民主党派上级领导来访、兄弟单位来访，换届或举办大型活动时党委安排领导出席[6]。开封市顺河回族区大力加强宣传教育力度，营造社区统战工作的良好氛围，形成各方面积极支持和参与统战工作的良好局面[10]。上海应用技术学院党委在保持共产党员先进性教育活动中，聘请了15位党外人士为特邀监督员，协助党委针对突出问题进行分析评议，还对活动的开展提出不少好建议[2]。
民主党派基层组织在基层党委召开代表大会发出列席邀请时要派出主要负责人出席，并认真准备贺词。在本单位开展重要活动邀请民主党派基层组织的代表参加时，要认真准备代表组织的发言。当应邀参加基层党委组织的专题座谈会时，要根据座谈会的主题，做好本组织参会人员的发言安排，避免发生到会人数过少或临时找人到会，仅发表一些个人意见。在本单位召开职工代表大会、工作会议时，应认真进行准备，针对本单位的中心工作以及热点问题，准备好以民主党派基层组织的名义提出的意见和建议。在准备代表组织的意见时，要注意以民主党派的独特视角而不是对立面的角度来分析问题，要发挥民主党派成员知识层次高、代表性强、位置超脱的优势，提出可行性强的意见和建议，所提的建议供单位党委或领导在决策时参考，不强求采纳意见或要求直接参与实施。条件较好的基层组织，还应根据成员的优势，组织力量围绕本单位中心工作、本单位所在地区的发展、国家的发展等开展专题调研，为发挥民主党派参政议政的作用做出贡献。扬州大学民主党派基层组织递交的“关于完善扬州大学教学质量监控体系的调查”、“关于把扬州大学建成高水平大学的对策研究”等调研报告显示了较高的水平[28]。民主党派基层组织如有上级领导来访、兄弟单位来访，或基层组织换届、举办各类大型活动之前要主动与单位党委作好沟通工作，邀请党委成员参加。在本单位开展各类教育活动如科技专家报告、国际形势报告有需要时，可充分发挥民主党派成员联系面广的特点，积极提供高层次报告人的线索并进行联系。
统战工作的宣传意义重大，要运用各种媒体宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传党的统一战线的方针政策，宣传党与党外人士的团结合作，争取全党、全社会对基层统战工作的大力支持，形成关心重视和支持基层统战工作的良好氛围。
中共基层党委具有宣传的优势，可通过板报、展板、宣传栏、网页、文艺演出等宣传党的统战方针政策、统战方面的法律法规、统战理论知识、当前的统战形势和任务、中央统战工作文件的精神及要求等。西安交通大学党委统战部网页具有统战领导、工作职责、岗位职责、工作制度、工作要点、交大统战、民主党派侨联、知识窗等栏目，内容丰富，时效性强。2000年创刊的“交大统战”，每年出版8期，及时报道本单位的统战工作动态[8]。渤海大学统战工作网页有统战工作动态、统战时讯、统战理论、本单位民主党派基层组织介绍、统战工作文件等栏目[17]。山东滕州市委为加强统战工作的宣传下发了“关于加强统战信息、宣传、调研工作的意见”的文件。强化统战宣传队伍建设，建立三级统战宣传网络，要求定期提供信息、交流经验、采写报告[12]。中国科学院北京分院网站的科苑先锋栏目开辟了报道统战工作动态的网页[4]。
民主党派基层组织可与中共基层党委共同组织统战理论、统战政策学习班、培训班、研讨会等多种形式的活动，形成宣传、贯彻统战理论、统战政策的浓厚氛围。利用举办报告会、知识讲座、培训班、演讲比赛等形式普及党的统一战线方针政策。还可通过开展统战专题、专栏，书画展览、文艺演出等方式，加大面向社会各界群众的宣传力度，为提高全社会的统战意识做出贡献。民主党派基层组织要主动与中共基层党委沟通，争取通过党委主办的宣传栏、网页板报、展板等宣传手段做好民主党派基层组织的宣传工作。如果条件成熟可以创办基层组织自己的内部交流刊物。注意将本党派开展活动的情况、本组织成员在本职工作、参政议政方面取得的优异成绩写成稿件，主动提供给基层党委、本党派上级部门以及相关媒体。北京师范大学附属实验中学民盟支部在校网建立了自己的网页，包括领导集体、成员介绍、理论学习、工作总结、民盟章程、入盟申请等栏目，内容生动活泼，有很好的宣传作用[27]。民盟天津医科大学基层委员会的网页重点介绍盟务活动、盟员风采、理论学习、获奖情况等[30]。
提高基层统战工作的水平是中共基层党委和民主党派基层组织双方的共同目标。统战干部素质的高低，决定了统战工作水平的高低，决定着统战工作成效的大小。中共基层党委可定期举办党的统战干部培训班，组织学习和掌握党的统战工作理论、方针、政策，提高思想素质和业务水平，塑造具有统战观念、精通统战业务的统战干部。要努力实践江泽民同志对新世纪统战干部提出的四条要求：“要努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作风、广博的学识和创新的精神，深受党外朋友欢迎的合格的统战干部。”重庆市南岸区各社区通过举办统战干部培训班等形式，加强对主要领导、分管领导、统战委员、社区支部书记等干部统一战线知识的学习培训，帮助他们进一步了解统一战线新知识、新理论、新情况，掌握做好统战工作的新方法[21]。郑州师专加强对干部的统战理论培训，每年举办2-3次有关讲座[22]。中共基层党委的青年干部，统战工作的经验较少，可通过定期召开统战工作研讨会、座谈会，在中共组织内部总结、交流、推广统战工作经验，有条件时可组织本单位党内的统战理论研究小组，研究和探讨统战工作中存在的重点和难点问题。
中共基层党委要坚持党对统一战线的领导，积极组织民主党派基层组织的负责人学习党的统战工作理论。中国科学院京区党委为各民主党派的基层组织下发统战学习资料，为他们订阅刊物。从2000年起组织了多次各民主党派基层组织负责人的专题研讨会，邀请专家学者作高水平的报告，通过民主党派各基层组织负责人之间的交流、研讨，分析当前民主党派基层组织遇到的突出问题及其原因，讨论在新的形势下如何组织成员更好地发挥作用，取得了很好的效果[4]。广西师范大学党委举办本单位民主党派青年骨干培训班，校统战部特地编印了《统一战线基本知识》[6]。扬州大学党委统战部网页的理论研究栏目刊登了多篇较高水平的统战工作研究论文[28]。
民主党派中的青年成员成长在改革开放和现代化建设的新的历史时期，虽然他们具有明显的知识优势，但他们对我国统一战线的历史了解得不够深，统战工作的经验不足。民主党派基层组织要积极组织成员学习党的统一战线理论、方针和政策，学习领会党中央文件的精神，贯彻民主党派中央对基层组织的要求，安排青年成员参加上级组织举办的各类学习班、培训班。有条件时，民主党派基层组织也可自办培训班、讲座、经验交流会等，使青年骨干尽快成长。要及时将本组织的学习进展情况向基层党委汇报，要注意发现和培养本组织内统战理论研究的苗子，组织他们开展统战理论的研讨，撰写高水平的论文递交给上级组织，注意推荐成员参加上级组织的统战理论研讨。
做好民主党派基层组织的自身建设工作，对于建设适应新世纪要求的高素质参政党具有深远的意义。民主党派基层组织的自身建设包括思想建设、组织建设和制度建设，关系到民主党派的凝聚力、影响力和工作水平，关系到我国多党合作制度的长期存在和发展。民主党派基层组织搞好自身建设离不开中共基层党委的支持。
中共基层党委在协助民主党派组织搞好自身建设方面，可根据本单位的具体情况，主动热情创造条件，尊重和依法保护统战成员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。支持民主党派成员参加相关的会议和活动，保障其各项待遇不因参加党派活动而受到影响。广西师范大学积极支持民主党派开展诸如外出学习考察、科技扶贫等活动，不但按各党派人员数拨给一定的活动经费，还在他们进行外出活动时予以用车方便[6]。三峡大学党委在学校建设发展资金紧缺的情况下，专门给民主党派基层组织划拨活动费，给党外人大代表、政协委员、民主党派基层组织负责人发给电话交通费补贴，给每个基层组织订阅杂志，印发相关学习资料。学校十分重视支持民主党派成员的培训工作，不仅在时间上给予保证，而且在经费上给予足够的支持。学校还为民主党派成员、无党派代表人士参政议政提供条件，主动为他们调查研究提供帮助和服务。学校统战部每年年底召开各民主党派负责人自身建设座谈会，总结工作，交流经验，分管统战工作的校领导亲自参会给予指导[24]。中国科学院京区党委视各民主党派基层组织的规模大小及活动需要给予一定的经费支持，这对缺乏活动经费的民主党派基层组织来说，起到了雪中送炭的作用。近年来，支持经费逐年有较大幅度的增加，使民主党派基层组织有可能举办一些规模较大的调研考察、参观交流等活动，有条件给予从事民主党派工作的退休成员补贴一些电话、交通的费用。有条件的单位可安排设立统战之家，沈阳市大东区的社区挂牌成立统战人士活动中心、“统战之家”、党派活动站等，保证统战人士有活动场所[3]。
中共基层党委坚持党的领导，对科学利用本单位统战资源，在民主党派基层组织有序发展成员的工作中起十分重要的作用。本单位各民主党派的发展要保持各自党派的特点，不争抢发展对象。中共基层党委有掌握档案资料的优势，要帮助民主党派基层组织把好发展关。西北师范大学党委要求民主党派发展新成员前征求中共基层党组织的意见，争取协助与支持。民主党派基层组织领导班子换届或届中调整时，党委统战部要参与协商候选人。同时，校党委也对民主党派成员加入中共党组织作出了规定，一般成员在中共党支部讨论发展之前应征求本人所在党派基层组织的意见。担任领导职务的民主党派干部，如：民主党派基层组织正、副主委，要求加入中共者，应在党支部讨论之前由党委统战部征求民主党派上级组织部门的意见[20]。在民主党派基层组织换届时，中共基层党委要积极与民主党派基层组织的上级组织部门联系，做细工作，帮助民主党派基层组织做好政治交接，把德才兼备的成员充实到领导班子。
中共基层党委对民主党派基层组织的制度化建设可以起到很好的工作指导作用。中国科学院京区党委统战部在组织各民主党派基层组织负责人深入研讨，达成共识的基础上，改变了原先各民主党派多渠道发展成员的现象，逐渐按规范的制度操作。例如，科学院统战部制作了《发展民主党派成员基本情况调查表》，民主党派基层组织发展成员之前，先向科学院统战部递交基本情况调查表，说明拟发展成员的基本情况、对民主党派的认识过程，基层组织所作的工作等。由科学院统战部与拟发展成员所在单位党委进行协商同意后，再按民主党派正常发展程序进行。这项制度实践后取得较好效果，使科学院各民主党派基层组织的组织发展有序，底帐清楚，保证了发展成员的质量，各民主党派基层组织与单位党委达到了更好的默契。
民主党派基层组织的自身建设要主动争取基层党委的支持。开展思想建设的活动，例如召开学习会、座谈会，组织调研考察，请上级领导或专家来作报告指导工作时，要主动邀请单位党委分管统战工作的同志参加。组织建设中，发展成员之前要主动与单位党委沟通协商，通报发展对象的情况。要注意保持本党派的特色，注意发展成员的质量，注意保持应有的发展比例，成熟一个发展一个，不与中共组织争夺优秀骨干。在各民主党派基层组织之间有争议时，以协商来达成共识。本组织换届或进行届中调整前，要主动向单位党委汇报、协商候选人，达成共识后再进行。当本组织有成员提出加入中共党组织申请，单位党委来征求意见时，要按照尊重本人选择和工作需要的原则处理。担任本组织领导职务的成员要求加入中共组织时，应及时通报本组织的上级部门。制度建设方面，如本文第二方面所述的民主党派基层组织应建立和完善的各项制度，应与党委充分沟通，建立相互对应的联系。
基层的统战工作要做在细处，落在实处。改革越深入，出现的矛盾就越多。如何将矛盾化解在最基层，首先需要中共基层党委和民主党派基层组织双方保持畅通的联系渠道，要深入调查研究，熟悉、及时了解和掌握本单位统战成员的思想、工作、学习、生活的情况和动态，共同努力做好思想引导，帮助解决民主党派成员的实际困难，做好化解矛盾、理顺情绪的工作。坚持尊重、维护和照顾同盟者的利益。
中共基层党委要切实做好党委领导成员与统战对象的交友联谊，工作再忙，每年至少也要联系1-2次。党委换届后要重新调整联系人员的名单。广州市委要求基层密切与统战对象的联系沟通，及时了解掌握他们的工作、学习、生活和思想情况。与统战成员通过电话、传真、短讯或上网的形式及时沟通[7]。广西师范大学党委换届后重新调整了校党委委员与党外代表人士的联系人员名单，做好统战人员的联谊活动、谈心与走访。并要求做到对统战成员提出的意见和建议条条有反馈，努力为统战成员排忧解难，多办实事[6]。西安科技大学党委规定，各民主党派、侨联和无党派人士对学校改革、发展和建设方面的有关问题，可随时提出书面或口头意见和建议。统战部负责汇总后向党委转呈。相关部门要将处理结果予以反馈[14]。廊坊市委要求基层建立领导干部与统战成员的联系走访-反馈制度，在统战成员工作有困难时，思想有波动时，及时做好引导工作；积极引导统战成员正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，同时要防止出现损害统战成员合法权益的行为。在统战成员工作中取得重大成绩或有突出贡献时，及时给予表彰和鼓励[16]。
民主党派基层组织的工作需要做得更细。要掌握本组织成员的思想、工作、学习、生活的情况和动态，与他们建立联系的渠道，包括电话、电子邮件、通信等，以便可以及时沟通情况。要主动与在中共基层党委领导、负责统战具体工作的同志建立经常性的联系，以便及时反映问题。当基层党委换届时，要主动与新一届党委负责人联系，建立新的联系网。随着改革的深入，民主党派基层组织的成员也不可避免地遇到各种各样的问题。对改革受益者——以青年骨干为主，他们摆脱了熬年头评职称的羁绊，在本职工作中能尽力施展自己的才能，取得了可喜的成绩。他们较多遇到的是工作或论文的压力、住房困难、子女的教育等问题。中年成员在优胜劣汰的大形势下，普遍感受到较大压力，有的面临分流转岗、内退、下岗等问题。老一辈成员退休后有较大的失落感，面临待遇低、看病难等问题。民主党派基层组织要努力增强活力和凝聚力，让每一位成员感受到组织的力量，体会到组织的关怀。当成员工作中取得重大成绩或有突出贡献时，要及时表示祝贺，并向单位党委和本组织上级部门通报，建议给予表彰和鼓励。当成员遇到困难时，要做好思想工作，尽力为成员解决具体困难，动员本组织的其他成员帮助排忧解难。例如帮助寻找转岗的线索，帮助解决看病难的问题、子女就近上学问题等。在成员本人或家庭发生重大事情时，要安排人员及时到场表示关心。每年春节之前，民主党派基层组织的负责人要安排时间探望年纪大的、有病的成员。一些需要依靠单位党委解决的问题要及时向党组织通报情况，例如当成员反映受到不公正的对待时，容易表现出对抗的情绪。民主党派基层组织要主动向单位党委说明情况，协助弄清情况，做好协调关系，尽量化解矛盾，理顺情绪，避免事态的激化。特别要注意可能形成群体诉求和意愿的动向和趋势，要在第一时间向单位党委及本组织上级汇报，共同开展工作，使群体的情绪能够有释放的渠道，以便最终化解矛盾解决问题，为构建和谐的社会环境起到重要作用。
举荐和选配民主党派成员和无党派人士担任各级政府和司法机关的的领导职务，是党在干部队伍建设方面的一项基本政策，对于发挥党的政治优势，争取人心，凝聚力量至关重要[18]。培养、选拔、推荐统战成员的工作需要坚持党管干部的原则，需要中共基层党委和民主党派基层组织的密切配合。
中共基层党委要充分考虑本单位政治资源和政治权益的合理配置，要有做好党外干部的选拔、推荐、培养工作的总体规划。选拔是第一步，发现和选拔好的苗子，在本单位内加大、拓宽从政治方面、实职方面安排统战成员的渠道。还要注意为他们铺设适当的台阶，创造工作和锻炼的机会，为他们的成长创造条件。对担任一定职务的统战成员要保证他们有职有权，与中共干部享受同等待遇。逐步建立一支有相当数量、结构合理、素质良好的党外代表人士和党外干部队伍。对条件成熟的统战成员要适时向上级有关部门推荐，做好社会安排。
上海应用技术学院党委要求基层做到领导班子中必须配备一名党外干部，正副处级干部中注意安排一定比例的党外人士[2]。广西师范大学启动了物色新一代党外代表人物工程，全校物色确定了68名党外代表人物人选，构建了新时期新形势下学校统战的大平台，产生了良好的影响。仅2004年就选拔举荐了4名厅级党外干部，其中在高校任职2名，在桂林市任政协副主席2名。学校副处级以上的领导干部中有27位是民主党派和无党派人士[6]。西北师范大学党委规定在学校干部配备、职工代表选举、学科建设等方面尽可能考虑一定数量的党外人士[20]。渤海大学党委在网页上列出了本单位民主党派成员及无党派人士的职称、职务，以及社会安排情况一览表[17]。
民主党派基层组织在组织发展时就要注意发展有潜力的优秀中青年骨干，同时要在本组织内积极培养好的推荐苗子。安排他们多参加统战系列的培训班、座谈会，多渠道宣传他们的优秀事迹，尽力在本组织内安排一定的职务“台阶”，为他们提高锻炼机会创造条件。对在本单位担任一定管理职务的成员，要积极支持他们的本职工作，当他们遇到困难时要多做思想工作，帮助他们适应工作环境，提高管理水平。要坚持定期推荐和不定期推荐相结合，换届前系统推荐，届中调整时及时推荐，把握时机适时向上级组织及单位党委递交推荐材料，为统一战线的发展与壮大输送更多的合格人才。
结语
本文阐述的重点是民主党派基层组织与中共基层党委的工作互动，对有成员无组织的民主党派成员、无党派人士、非公有制经济代表人士、“三胞”、宗教人士的统战工作可以参考此互动工作方案中列出的具体做法，根据自己的特殊情况开展工作。随着统战形势的发展，相信基层统战工作一定会与时俱进，有更多的创新。
参考资料
[1] 本溪市《基层统战工作实施细则》
本溪市平山区群策社区推动统战工作深入发展
[2] 上海应用技术学院统战工作特色浓
[3] 沈阳市和平区实施“四推进” 加强社区统战工作
沈阳市大东区扎实开展社区统战工作
[4] 中国科学院“关于加强中国科学院京区民主党派组织发展工作的意见”（2006/327）
中国科学院京区党委网页-统一战线栏目的统战动态与党派园地
关于加强中科院京区统战工作的几点意见
中国科学院京区党委组织召开“中科院京区民主党派组织建设研讨会”
[5] 绍兴市越城区委统战部积极探索社区统战新路子
[6] 广西师范大学党委统战部推进新形势下学校的统战工作
[7] 广州市委统战部研讨城市化进程给统战工作带来的新课题、新要求
[8] 西安交通大学统战工作制度
西安交通大学党委统战部网页
西安交通大学党委统战部编的刊物“交大统战”，2000年创刊。
[9] 南京市第十三中学基层统战工作经验介绍
[10]开封市顺河回族区探索社区统战工作的六个突出
[11]阳江市委统战部：新世纪基层统战工作初探
[12]山东滕州市南沙镇基层统战加强宣传工作
[13]佛山科学技术学院民主党派基层组织工作制度
[14]西安科技大学统战部规章制度
[15]南京建邺区社区统战工作采用五个创建，形式多样效果好。
[16]廊坊市发挥优势强化职能努力做好新形势下的统战工作
[17]渤海大学统战工作网页
[18]西北政法学院“关于培养选拔党外干部工作的政治意义”
[19]湖北省委重视统战工作，坚持尊重、维护和照顾同盟者利益
[20]西北师范大学统一战线工作制度
[21]重庆南岸区建立社区统战工作制度
[22]郑州师专统战部2006年工作要点
[23]河南永城市委加强乡镇统战工作
[24]三峡大学积极为党外知识分子参政议政创造条件，提供平台
[25]桂林市高校统战工作联席会议制度
[26]南京雨花台区梅山街道统战工作制度
[27]北京师范大学附属实验中学民盟支部网页
[28]扬州大学党委统战部网页的理论研究栏目
扬州大学民主党派的调研报告
[29]江南大学的统战工作制度
[30]民盟天津医科大学基层委员会网页
[31]大连理工大学民主党派基层组织工作制度
注1：文章所附参考资料，列出了相关资料的网址，可在网上浏览每一篇资料的全文。
(作者：钟元元 高能所高级工程师，民盟中科院委员会副主委）
