理化所 宫丹云
中共中央制定的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党纪处分条例》非常重要，中纪委、中组部、中宣部联合下发了学习宣传贯彻这两个条例的通知，要求广大党员干部充分认识两个条例的重大意义，做到了解条例、熟悉条例、掌握条例、遵守条例；院党组、京区党委、京区纪委也下发了学习通知；我所纪委受所党委委托组织了全所党员对两个条例的答题活动。
我对这两个条例、中央领导同志的讲话、《人民日报》、《中国纪检监察报》相关文章进行了学习，颇有感触。
一、记住要领
《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》都属于党内法规，而且都是十分重要的党内法规，都是为了加强党的建设而制定的。现在对这两个条例的重要性的评价很多、很高，我觉得记住两句话就行了，这两句话是：《党内监督条例》是从严治党的重大举措，《党纪处分条例》是加强党的纪律建设的重大举措。
中共中央于2003年12月31日发布、施行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。
《中国共产党党内监督条例（试行）》简称《党内监督条例（试行）》，或简称《党内监督条例》；《中国共产党纪律处分条例》简称《党纪处分条例》。
二、看《党内监督条例》
1、目的、意义、渊源
制定《党内监督条例》的目的是：坚持党的先进性，使我们党做到立党为公，执政为民。《党内监督条例》是我党成立以来第一部党内监督法规，它的颁布实施标志着党内监督工作进入了规范化、制度化的新阶段，它的颁布实施，对于发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，全面推进党的建设新的伟大工程，必将产生重大而深远的影响。
我党建党83周年，现有300多万个党组织，6600多万党员，面临复杂的国际、国内环境，担负着重大历史使命，党内监督面临很多问题。党的十三届六中全会就提出要制定党内监督条例。1990年3月开始由中纪委、中组部起草。十四届四中，十五届六中，十六大都重申这项工作。历经13年理论和实践的准备，《党内监督条例》终于形成、正式颁布。为什么要经历这么长时间？难在哪里？难就难在上上下下对新形势下进行党内监督的认识需要一个过程，要总结历史经验教训，要根据现实需要解决当前存在的突出问题，尤其是对腐败如何遏制，都需要时间来探索。
《党内监督条例》得以出台得益于胡锦涛总书记，他去年在中纪委二次全会上代表新一届中央领导集体表态：在党风廉政方面，一定以身作则，接受全党和全国人民的监督。胡锦涛同志还多次听取起草小组的汇报，做明确的指示。
中央电视台《焦点访谈》作了报道，采访监察部副部长屈万祥。记者提问很尖锐，例如问：《党内监督条例》出台与一批领导干部贪污受贿，堕落为腐败分子有没有关系？屈部长回答：有很大关系，可以把《党内监督条例》理解成党内反腐败条例。
2、内容和精神实质
内容：
《党内监督条例》共设五章，即总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则，共47个条款。
第一章 总则（见P3） 讲了制定该条例的目的，党内监督的指导思想与方针、重点对象、重点内容。指导思想与方针见第二条。重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。重点内容有7项。
第二章 监督职责（见P4-P9） 讲了各级党委、纪委在党内监督方面的职责、责任，讲了党员、党代表在党内监督方面的责任和权利。首次提出各级纪委是党内监督的专门机关。
第三章 监督制度（P9-P19） 共讲了十个制度。这章有十节，每节讲一个制度，即集体领导和分工负责，重要情况通报和报告，述职述廉，民主生活会，信访处理，巡视，谈话和诫勉，舆论监督，询问和质询，罢免或撤换要求及处理。
注意一下第十八条“领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项，……具体内容，另行规定”，这个“另行规定”有一个文件，即中办国办1997年3月24日发布的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，规定了六项，以后要根据新情况作适当修改。
第四章 监督保障（P19-P21） 注意一下第四十二条，纪委一定要为举报人保密。
第五章 附则（P21）。
精神实质：
《党内监督条例》的精神实质，记住六条就行了：第一，发展党内民主是基础；第二，领导机关、领导干部是监督的重点；第三，制度建设起核心作用；第四，遵宪、守法、遵纪、接受党内监督的一致性；第五，党内监督与党外监督相结合；第六，履行监督职责、遵守监督纪律是相辅相成的。
以上这么多内容，我们在学习时，最重要的是把握住一条主线，就是 加强党内监督，既要发展党内民主，又要维护党的团结统一，二者不可偏废。
三、看《党纪处分条例》
1、目的、意义、渊源
制定《党纪处分条例》的目的是：严肃党的纪律、纯洁党的组织、保障党员权利。它的颁布实施，对于保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要意义。
1997年2月党中央颁布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，“试行条例”7年来发挥了重要作用。但形势发展，条例也要与时俱进，2001年12月中纪委成立了修订小组，对“试行条例”进行修订。保留了38条，修改调整了96条，取消了7条，增加了44条。现行的《党纪处分条例》是党的纪律建设史上的重要里程碑。
2、内容与创新点
内容：
《党纪处分条例》分为三编：总则、分则、附则，共十五章，178个条款。
总则里有五章。
第一章 指导思想、原则和适用范围 指导思想、任务见第一、二条。要掌握五个原则，即：党要管党、从严治党的原则，党员在党纪面前人人平等的原则，实事求是的原则，民主集中制的原则，惩前毖后、治病救人的原则。条例适用范围是违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。
第二章 违纪与纪律处分 要掌握党纪处分的类型，对党员的纪律处分种类有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看，开除党籍。对党组织的纪律处理措施有两种：改组、解散。在实施上还有具体规定。
第三章 纪律处分运用规则 对各种规则要掌握。
第四章 对违法犯罪党员的纪律处分 要把握好尺度。
第五章 其他规定 要注意具体情况具体分析。
分则里有十章 把违纪行为归为十类，每章讲一类，即违反政治纪律；违反组织、人事纪律；违反廉洁自律规定；贪污贿赂；破坏社会主义经济秩序；违反财经纪律；失职、渎职；侵犯党员权利、公民权利；严重违反社会主义道德；妨害社会管理秩序的行为。
对第九十六条：“财产或者支出明显超过合法收入，差额较大的，可以责令其说明来源”，我感觉在执行上有难度，如果这个党员与其亲朋好友串通好，怎么查？
附则 须掌握“从旧兼从轻”的原则。
创新点：
《党纪处分条例》的创新点，记住六点就行了：第一，将“三个代表”重要思想作为指导思想，以保证立党为公、执政为民；第二，坚持实事求是的思想路线，以体现惩前毖后、治病救人的原则；第三，贯彻党要管党、从严治党的方针，以维护党的形象；第四，发挥纪委作用，尊重司法机关、行政执法机关做出的生效裁决或决定，以提高办案效率；第五，规范执行程序，以维护党纪处分的严肃性；第六，借鉴国家法律，规定《党纪处分条例》与其他党内法规的关系，以保证党的纪律的统一。
以上这么多内容，我们在学习时要把握住一条主线，就是对违纪的党组织与党员要按照《党纪处分条例》的规定，实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，宽严相济。
四、《党内监督条例》、《党纪处分条例》之间的关系与异同
第一点，指导思想相同、目的一致。 两个条例都是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，目的都是为了从严治党，保持党的先进性，维护党的团结统一，推进党的建设新的伟大工程。
第二点，都体现了建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的目标。两个条例都是坚持标本兼治，惩防并举。但是《党内监督条例》更侧重于预防与教育，《党纪处分条例》更侧重于惩治与警示。
第三点，都是依据党章、宪法、法律，结合党的建设的实践制定的。
第四点，都是十分重要的党内法规，其任务不同。《党内监督条例》的任务是加强党内监督，发展党内民主，因此它更侧重于作风建设、执政为民。《党纪处分条例》的任务是严肃党的纪律，纯洁党的组织，因此它更侧重于反腐倡廉、遵纪守法。
第五点，因为任务不同，所以适用对象不同。《党内监督条例》党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。而《党纪处分条例》适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。
第六点，因为主线不同，所以特色不同。《党内监督条例》的特色是讲制度，号称十大制度。《党纪处分条例》的特色是讲原则，号称五大原则。
2004年5月18日
